20 декабря 2013 года в газете «Экспресс К» опубликована авторская статья Посла КНР в РК Лэ Юйчэна «Китай на пути всестороннего углубления реформ». Текст следует:

Недавно в КНР состоялся третий пленум ЦК Коммунистической партии Китая 18-го созыва, по итогам которого были приняты два важных документа – заключительное коммюнике пленума и постановление ЦК по вопросам всестороннего углубления реформ.

Лэ Юйчэн,

Чрезвычайный и Полномочный Посол КНР в Казахстане

Астана

Пленум дал старт новому раунду политики реформ и открытости КНР, которые по широте и глубине напоминают реформы, объявленные 35 лет назад на третьем пленуме ЦК КПК 11-го созыва. Следует отметить пять особенностей, присущих реформам в современных условиях. Первая – всеобъемлемость и углубленность. Эти термины означают, что преобразования затронут все сферы – политику, экономику, социальную систему, экологию и так далее. И будут направлены на решение самых сложных проблем в стране.

Вторая особенность состоит в приоритетах. Среди многочисленных проектов реформы почти половина касается экономики. Другим важным направлением стали вопросы, напрямую связанные с жизненно важными интересами народа – это реорганизация института прописки, разрешение иметь второго ребенка, если один из родителей является единственным в семье, отмена системы трудового перевоспитания, усовершенствование модели единого вступительного экзамена в вуз и многие другие темы, находящиеся в фокусе общественного внимания.

В-третьих, сделан особый акцент на строительстве институтов верховного уровня. На пленуме принято решение о создании Руководящей группы по всестороннему углублению реформ, которая станет высшим органом, призванным выработать стратегическую линию, координировать процесс реформирования и осуществлять контроль за ее реализацией. Высокий ранг Руководящей группы говорит о решимости и политической воле нового руководства ЦК КПК продвигать реформы в стране.

В- четвертых, установлен график реформ. В постановлении пленума поставлена задача – к 2020 году добиться зримых результатов в ключевых сферах. Эта дата совпадает со сроком решения другой важной задачи – построить в Китае средне зажиточное общество.

В- пятых, была особо подчеркнута роль рынка. Стратегия и тактика перехода от плановой экономики к рыночной оправдала себя. Как отмечалось на нынешнем пленуме, «в будущем рынок должен сыграть решающую роль в распоряжении ресурсами». В то время, как в прежние годы ему отводилась «основная роль». Хотя разница лишь в одном слове, но в нем отражена решимость центрального руководства Китая твердо идти по пути рыночных экономических преобразований.

Проекты реформы, принятые на третьем пленуме ЦК КПК 18-го созыва, очень содержательны, и хотелось бы особо отметить следующие моменты. Во-первых, выдвинута задача расстановки сил между правительством и рыночными институтами. В экономике есть понятие «две руки», то есть, рынок выступает как «невидимая рука», а правительство – «видимая рука», которая во многих случаях слишком далеко протягивается, пытается все взять под свой контроль.

Взять, к примеру, процедуру оформления лицензий на реализацию проектов предпринимателей. Для получения разрешительного документа ранее было необходимо обойти порядка 33 ведомства, подготовить 147 документов и получить 205 печатей. Столь утомительный процесс снижал активность бизнеса. Поэтому новое руководство Компартии Китая решило начать новый раунд реформ со снижения административных барьеров. За прошедшие полгода правительство упразднило или передало нижестоящим инстанциям 221 функцию.

До последнего времени для регистрации компании требовался уставной капитал от нескольких десятков до нескольких сотен тысяч юаней. Теперь ее можно зарегистрировать при наличии даже одного юаня. Внедряется принцип «одного окна», что позволяет за один день уладить все формальности для открытия бизнеса, на которые раньше требовались несколько недель. Все это стало позитивным сигналом того, что правительство намеревается оказать поддержку предпринимательской деятельности, на что рынок, в свою очередь, очень активно и оперативно отреагировал. По статистическим данным, за первые три квартала этого года число созданных рыночных субъектов в Китае выросло на 18%, в том числе частных предприятий – на 31%.

Вместе с тем углубленно осуществляется трансформация экономической системы. Хотя Китай после тридцати с лишним лет стал второй по величине экономикой в мире, у качества экономического развития страны остается потенциал. В связи с этим, прежде всего, необходимо всесторонне модернизировать производственные отрасли. Сегодня на долю нашей страны приходится 20% мирового производства. Среди 500 основных потребляемых в мире промышленных товаров 220 имеют крупнейший объем производства в Китае. С этой точки зрения КНР сегодня стала «Мировым заводом».

Однако необходимо отдавать себе отчет в том, что китайское производство все еще занимает слабые позиции в международной индустриальной цепочке. Предприятия зачастую получают скромные прибыли. Проиллюстрирую на примере компании Apple. Один Iphone в КНР продается за 500 долларов, из которых китайским производителям отчисляется лишь 6,5 доллара, или 3,6% от рыночной стоимости. При такой ситуации мы стремимся к тому, чтобы в китайское производство все больше внедрялось китайских инноваций.

В последние годы благодаря развитию инновационного потенциала КНР удалось добиться существенных результатов. Ярким примером служат высокоскоростные железные дороги. На декабрь 2012 года протяженность сети стальных магистралей достигла 13 тысяч километров, что превышает совокупную протяженность всех остальных стран мира. Поезда по ним курсируют со скоростью свыше 200 км/час. За 10 лет отрасль прошла путь, на который японским железнодорожникам потребовалось почти полвека, а немецким – 20 лет.

В рамках трансформации экономических систем Китай уделяет повышенное внимание переходу страны на «зеленую» экономику. Надо отметить, что КНР все еще сохраняет экстенсивный тип экономического развития, который в значительной степени опирается на энергоресурсы, иногда за счет загрязнения окружающей среды. Отчего, в частности, в Пекине появился смог, что всех нас сильно беспокоит. Председатель Си Цзиньпин, выступая в «Назарбаев Университете», относительно охраны окружающей среды сказал следующее:

- Нам нельзя добиваться временного экономического развития, жертвуя окружающей средой. Для нас важны не золотые или серебряные горы, а зеленая земля, чистая вода, Мы должны оставить после себя нашим детям и внукам домашний очаг с синим небом, зеленой землей и чистой водой.

В связи с этим китайское правительство определило семь новых стратегических отраслей, как приоритеты государственной поддержки в посткризисный период, - таких, как энергосберегающие разработки, информационные технологии, биология, высокотехнологическое оборудование, новые источники энергии, новые материалы, и автомобили на экологически чистом топливе. В рамках реализации 12-ой пятилетней программы Китай вложит 5 трлн китайских юаней на защиту окружающей среды. Наряду с этим, местные власти КНР начинают включать экологический показатель в систему оценки выполнения служебных полномочий чиновников, постепенно отходя от чистой ориентации на рост ВВП. Все это дает основание прогнозировать, что «зеленая» экономика в Китае вступит в «золотое время».

Другим важным направлением структурных реформ экономики стало развитие сектора услуг. В 2012 году его вклад в ВВП КНР составил 44,6%, что значительно ниже, чем в развитых странах, где этот показатель превышает 70%, и даже на 10% ниже, чем в других развивающихся странах. С другой стороны, это говорит о том, что Китайская Народная Республика имеет огромный потенциал развития в этом отношении.

Следует сказать, что сегодня один из главных стимулов прогресса в секторе услуг служит интернет экономика. Каждый год 11 ноября в Китае отмечается «День холостяков», который воспринимается как самый большой праздник всенародных покупок на сайтах. В этот день проводятся масштабные акции продаж, которые распространяются практически на все интернет-магазины, это немножко похоже на «День благодарения» в США. Например, в этом году за один «День холостяков» продажи на сайтах превысили 6 млрд долларов, а это почти половина объема торгового оборота Wal-Mart Stores в КНР за год. Учитывая, что все больше молодых людей предпочитают делать покупки, не выходя из дома, интернет экономика в перспективе станет новым мощным толчком для национальной экономики.

Другой момент, который хотелось бы отметить, связан с пенсионной системой Китая. В нашей стране насчитывается 200 млн человек в возрасте 60 лет и старше. По критериям ООН, в КНР наступил период старения общества. Однако социальное обслуживание пожилых людей, в частности, пенсионные услуги недостаточно развиты. В крупных городах наблюдается острый дефицит домов престарелых. Чтобы туда попасть, люди в 50 лет подают заявку, ждут очереди порядка 30- 40 лет, и когда она до него дойдет, ему будет уже за 80.

Если же в целом говорить о совершенствовании экономической модели страны, то с момента проведения реформы и открытости в Китае постепенно меняется пропорция между государственным и негосударственным секторами. В документах пленума ЦК КПК отмечается необходимость развития различных форм собственности при ведущей роли государственного сектора. Частному капиталу предоставляется доступ к госпроектам. Сотрудники предприятий совместной формы собственности имеют право на долю акций своих компаний, что позволяет создать общность интересов представителей капитала и труда. При этом имущественное право как государственного, так и частного сектора, остается незыблемым.

Также ставится задача повышения уровня открытости экономики для внешнего мира. Необходимо сохранять экспортную конкурентоспособность страны. Рост поставок китайской продукции за рубеж сыграл неоценимую роль в становлении КНР, как второй экономики мира. Конечно, страна в своем развитии должна, прежде всего, опираться на наращивание внутреннего потребления, но нельзя игнорировать роль экспорта, который сегодня является одним из главных источников рабочих мест. В Китае каждый год порядка 20 млн человек ищут работу, среди них 6 млн выпускников вузов. В экспортных отраслях трудоустроены 30 млн специалистов, а с учетом производственной кооперации общая численность персонала на таких предприятиях превышает 100 млн человек. В этом контексте резкий спад экспорта мог бы повлечь за собой проблему безработицы. В этом смысле стабильный экспорт обеспечивает стабильный экономический рост, и в конечном счете – стабильное трудоустройство в стране.

В последние годы динамично развивается торговля КНР со странами Центральной Азии. В 2012 году объем торговли Китая с республиками этого региона достиг почти 46 млрд долларов, что в десятки и сотни раз превышает цифры, зафиксированные в начале дипломатических отношений наших государств. Примечательно, что за этот период товарооборот между Китаем и Казахстаном вырос с 368 млн до 25 млрд долларов, увеличившись в 70 раз. По этому показателю КНР стала крупнейшим торговым партнером Казахстана.

Китай намерен увеличить открытость иностранному капиталу. Согласно постановлению пленума ЦК КПК, в КНР будет применяться так называемый «Негативный список», который сегодня широко применяется в международной практике. В него будут включены те отрасли и сферы, где зарубежное присутствие ограничено. А все остальные сферы будут открытыми. Введение данного режима направлено на упрощение административных процедур для иностранных инвестиций. Этот шаг является «революционным» в политике инвестиционных реформ, что постепенно повысит доступность к таким сферам, как финансы, образование, культура и медицинские услуги, а также в производственный сектор. Таким образом, будут созданы благоприятные условия для иностранных инвесторов, с другой стороны – жители Китая получат более широкий выбор услуг.

Будет активно создаваться зона свободной торговли (ЗСТ). В настоящее время Китай уже заключил 12 соглашений по ЗСТ с 20 странами и регионами, еще с 22 государствами ведутся переговоры по подписанию шести соглашений. Во время своего сентябрьского визита в Казахстан председатель Си Цзиньпин выдвинул инициативу о совместном строительстве «Экономической зоны Великого Шелкового пути» со странами Центральной Азии. Китайские ученые предложили в будущем перейти к созданию ЗСТ «Китай – Центральная Азия». Это, конечно, долгосрочная цель, но мы уже сделали к ней первый шаг. Считаю, что хорошим примером в этом отношении может стать успешный опыт нашей совместной работы по Китайско-казахстанскому центру приграничного сотрудничества Хоргос.

Помимо экономической сферы, которая является приоритетом реформ, на пленуме ЦК КПК также принят ряд решений о реформе в политической и социальной сферах. Назову лишь самые значимые.

В Китае будет ликвидирована система «трудового перевоспитания», которая предназначалась для лиц, совершивших правонарушения, не связанные с привлечением к судебной ответственности. За 50 с лишним лет своего существования данная система сыграла определенную роль в обеспечении общественного порядка и предупреждения преступлений. Однако возникло много проблем из-за противоречий практики исправительных работ Конституции, Закону о законодательной деятельности и Кодексу об административных наказаниях. Решение об их отмене представляет собой шаг, сделанный Китаем для совершенствования правовых институтов страны в соответствии с пожеланиями населения.

Будет совершенствоваться механизм работы органов дисциплинарной проверки. В Китае во всех государственных учреждениях центрального уровня аккредитованы соответствующие органы Центральной комиссией КПК по проверке дисциплины. В постановлении пленума отмечается, что необходимо усилить субординацию в органах дисциплинарной проверки, то есть усилить непосредственную подчиненность нижестоящих органов дисциплинарной проверки вышестоящим. В расследовании дел о коррупции органы дисциплинарного контроля должны одновременно отчитываться перед парткомом своего уровня и дисциплинарным органом высшей инстанции, а последнему отводится главная роль. Такие меры направлены на закрепление независимости работы по проверки дисциплины, повышение эффективность внутрипартийного контроля и усовершенствование институтов обеспечения реализации антикоррупционных мероприятий.

По итогам пленума принято решение о создании Совета государственной безопасности. Постановлением пленума ЦК КПК создан Совет государственной безопасности. По моему мнению, он будет объединять под своей эгидой все соответствующие структуры, играть ведущую роль в борьбе с внутренними и внешними, традиционными и нетрадиционными факторами угрозы безопасности для страны. В будущем данный Совет будет осуществлять три основные функции – стратегическое планирование, реагирование на чрезвычайные ситуации, координацию действий по обеспечению государственной безопасности. Его формирование говорит о стратегической инициативности и дальновидности нового руководства ЦК КПК, которое, придерживаясь концепции «Большой безопасности», сделало упор на строительство институтов верхнего уровня.

Большое внимание на пленуме уделено вопросу повышению руководящей роли КПК, как правящей партии. Ключевая роль в решении проблем Китая возложена на Компартию. Как сказал председатель Си Цзиньпин, для того, чтобы ковать железо, нужно сначала подковать самого себя. За год после вступления в должность новый руководящий состав ЦК КПК вынес ряд правил об усилении партийного строительства, поддержании кровных связей с народом и инициировал кампанию по борьбе с формализмом, бюрократизмом и расточительством. Эти меры за очень короткое время принесли заметные результаты, значительно улучшился стиль работы членов партии, получившей широкую поддержку народа.

В документе пленума были выдвинуты новые задачи по партийному строительству и осуществлению контроля за властными полномочиями. В документе также подчеркивается необходимость защищать авторитет национальной Конституции и государственных законов, активизировать процесс реформирования судебной системы для обеспечения независимости судебного разбирательства. Эти меры направлены на повышение дееспособности Компартии Китая.

Большой резонанс получило решение об ослаблении демографической политики в Китае и постепенное увеличение пенсионного возраста. На пленуме принято важное решение, которое позволит семейным парам иметь двоих детей, если один из родителей – единственный ребенок в своей семье. Также принято решение о постепенном увеличении пенсионного возраста. Эти две новые политики, разработанные в полном соответствии с актуальными потребностями социально-экономического развития КНР и с учетом волеизъявления народа, будут иметь позитивное влияние для содействия устойчивому развитию общества и экономики Китая в будущем.